中国汽车业“新合资时代”正在开启

行政权的宪制使命主要包含两个方面，即行政权对宪制的承诺和行政机关实施、考量宪法的义务。

在贺海仁的笔下，自我救济能在没有法官、没有司法的地方塑造一种法治社会。[29]苏力有关权利的观点，长期以来并未受到重视。

针对《送法下乡》一书的类似意义上的评论，参见赵明、黄涛：《地方性知识观的法哲学批判——以〈送法下乡〉为分析重点》，《中南林业科技大学学报（社会科学版）》2007年第2期。他不是将人对于利益的追求而是将人的良知作为主体的根本特征，并试图从这一特征出发来揭示权利和义务的基础。把他们连接起来的唯一纽带是自然的必然性，是需要和私人利益，是对他们的财产和他们的利己的人身的保护。[3]权利主体性这个概念明确地出现在张文显于高清海指导下完成的题为现代法哲学的基石范畴研究的博士论文中。这种概念上的杂糅或综合看起来不好理解，但其实揭示了主体性的特征。

在徐昕选择用来说明私人救济之合理性的个案中，那位民间收债人帮助实现债权的动机尽管一开始是出于朋友义气，但很快发展为一种商业需要。[12]在这篇文章中，个体的自主、利益多元化与世俗生活的幸福关联在一起，契合着1990年代市场经济时代的来临。法律规定只有联邦最高机关才有权参与执行机关的设定，而联邦最高机关是指所有在联邦层面不从属于其他机关的机关，包含了联邦审计署、联邦总统府、联邦总理府、联邦新闻信息处以及联邦各部等最高行政机构，不包括联邦最高法院、参众议院议长等非行政性机构。

首先是行政法院审理的平等争诉（Parteistreit）中的金钱之债。其中，要求缴纳公共税费是指那些在行政程序中依照法定的税率参数或者显见的课税收费对象的特征来征收税费的行为。在全面依法治国和确立税收法定原则的背景下，德国公法金钱债权行政强制执行制度的许多具体做法，对我国的税收管理、行政收费管理等制度的改革极具借鉴意义。[62] 此外，由于公法金钱债权中包含公共税费这一特殊标的，为了平衡《行政法院法》里救济期间不停止执行的规定，故在实体法里特别规定了一定期间的届满作为执行开始的条件，从而实现法益的平衡。

双层理路的出发点是加强对行政高权的法律控制，努力保持行政强制执行权的谦抑，使整个执行过程更加有序与透明，并更加充分地保障相对人的法律救济权利。国内有学者将Parteistreit译为政党争诉值得商榷，根据相关德文法学评注的解释，作者认为将Parteistreit译为平等争诉为宜。

联邦最高行政法院认为，当合同标的不是先设性的法定义务而是根据双方平等协商所产生的义务时，行政机关不能自力执行。自十九世纪初期德国开始编纂现代行政强制执行法律时起，上述的二元分类就始终被遵循并得以发展。若因对公职人员的追索而产生了该条所述情形中的金钱债权争议时，相应诉争由普通诉讼管辖。[43] 责任债务人是基于公法规定而非私法上的原因对他人的给付义务承担责任的人，其并非对自身债务担责。

例如若干土地所有人承担共用烟囱的清洁费、[36] 业主委员会成员共同承担地产税、[37] 夫妻共同承担街道清洁费等。在州的层面，《财政法》（FVG）第二条第一款第四项则规定财税局（Finanzaemter）是州财政机关的地方机构，负责地方财税管理工作。首先，若干人可因共同债务人的身份成为强制执行中的自居债务人，诸多行政法院的司法判例都对此作出了肯定评价。另外，若给付通知是向无限责任公司做出的，则无限公司的股东总体地因给付通知接收人的身份而成为自居债务人，并以其共同共有财产来在强制执行中清偿债务，这区别于纯私法债务的清偿。

[51] 就给付通知而言，其内容必须确定具体，通知中应当载明征缴数额和原因，如果缺少数额内容，则该通知是无效的。历史上的法典运动与地域差异等因素导致了各州的行政执行法律制度不论从内容还是结构上都存在较大的差异。

《行政强制执行法》第五条第一款规定，公法金钱债权行政强制执行的具体程序及执行债务人的权益保护，应依照《税法》第七十七条、二百四十九至二百五十八条、二百六十条、二百六十二至二百六十七条、二百八十一至三百一十七条、三百一十八条第一款至第四款以及三百一十九至三百二十七条之规定为之。基于这些原因，我国有必要在现行行政强制执行制度的基础上继续深耕细作，并将其与行政法治的整体建设衔接起来。

四、公法金钱债权的行政强制执行债务人 《行政强制执行法》第二条对哪些相对人可作为执行债务人（Vollstreckungsschuldner）进行了规定，《税法》第七十七、二百五十五、二百六十三至二百六十七条对该问题进行了补充。至于州法层面则存在很多例外，私法债权亦可被行政执行。[47] 例如用益权人、在共同财产关系终止后但尚未分割共同财产前夫妻中的一方、遗嘱执行人、保管子女物品的父母等。对于宽限期限能否补正因事前没有留以法定一周期限所造成的瑕疵，司法判例亦莫衷一是。[12] 为此行政机关须致力于推动一个可强制执行的司法裁判的出台，并继续推进此司法裁判的执行落实。[17] 在其他情况下，得被在联邦层面行政强制执行的金钱债权，都以其公法性为必要。

[60] 至于给付义务的到期与作出给付通知这两个条件的实现应当孰先孰后，并无严格规定。[6] 然而，就公法金钱债权的强制执行方面而言，经过联邦最高财政法院与联邦最高普通法院的努力，其在某种程度上实现了统一。

[72] 六、公法金钱债权的行政强制执行程序 在满足了前文所述前提条件后，强制执行命令的发出意味着具体贯彻强制执行程序的开始，行政强制执行进入到了其第二层次。首先，其应符合行政行为的一般构成要件，包括高权性、法律关系性以及外部性等要件。

高权性是行政行为等诸多行政活动的典型特征。应当说这种立法技术是成熟的，而且在司法实践中也逐渐形成了一套科学严谨的援引适用的技巧规则。

（一）行政强制执行命令 若命令机关与执行机关并非同一机关，则行政强制执行命令在本质上是命令机关对执行机关的委托（Auftrag），若二者是同一机关，则行政强制执行命令是结算部门向执行部门发出的欠款告知（Rueckstandsanzeige）。给付通知需符合所有行政强制执行中基础性行政行为的的特征。[29] 联邦最高机关的设立决定必须征得联邦内政部长的同意，以防止最高机关滥设。在有效的执行基础形成的情况下，第二层次便是行政强制执行的具体贯彻，其展开面相极大地受第一层次即执行基础内容的影响，即执行机关针对不同的公法义务类型及其产生方式，需满足不同的前提并采取各异的措施方可凭借国家强制力强迫非自愿的相对人履行有关义务。

[55] 具备存续力是指根据《行政法院法》第七十条、七十四条的规定，在可撤销期间（即相对人可对有疑义的行政行为寻求法律救济的期间）届满或者经司法裁判证实合法时，某行政行为得以不可撤销。如果行政机关不能够单边地通过高权行为对相关情况作出处分，对于要求某种公法上的金钱给付需要向行政法院提出给付之诉以进行平等争诉的话，则说明所诉争之债属于该款条文规定的排除情形。

容忍债务人被视为公法金钱之债的行政强制执行债务人。这一方面反映出二元结构下不同公法义务的特性，即金钱债务作为一种债的特殊，另一方面又说明了双层理路下不同行政活动间的层次与区隔。

公法金钱债权的行政强制执行本身是一种依靠国家强制力严重介入公民私权领域的行政行为，故而不论是《行政强制执行法》还是《行政程序法》都在对行政强制执行行为的规制中考虑了这一特性，即侧重规制高权运作过程，对于运用高权的主体、相对人、前提条件、标的范围等作出了比较详细的规定，而对于债权执行的具体过程并未作出过多的细节规定。二、公法金钱债权的意涵 要对公法金钱债权进行行政强制执行，就需明确其内涵，才能对执行标的作出适法的处分。

[58] 当给付义务到期后，相对人自愿履行公法义务的期待才归于消灭，行政机关也才有必要要求相对人履行，强制执行也才具备逻辑基础，故而给付义务的到期是作出强制执行命令的重要前提。[31] 当某机关不具备强制执行职能，但其为执行相应命令而向有权机关求助时，海关部门同样具有公务协作职责。[58] Wolff/Bachof/Stober/Kluth, Verwaltungsrecht I, § 64 Rn.40. [59] Troidl, in: Engelhardt/App/Schlatmann, VwVG VwZG, § 3 Rn.6. [60] Heesen/Hönle/Peilert, BGSG VwVG UZwG Kommentar, § 3 VwVG Rn.5. [61] Vgl. Sadler, VwVG VwZG, § 3 Rn.45. [62] Vgl. Heesen/Hönle/Peilert, BGSG VwVG UZwG Kommentar, § 3 VwVG Rn.4. [63] BFHE 58, 54. [64] OVG Münster OVGE 20, 150. [65] Troidl, in: Engelhardt/App/Schlatmann, VwVG VwZG, § 3 Rn.7. [66] Vgl. BVerwG NVwZ-RR 1993, 662 (663). [67] Vgl. VG Düsseldorf BeckRS 2007, 26425. [68] Vgl. Rainer Fritsch in: Ulrich Koenig (Hrsg.), AO Kommentar, § 259 Rn.5, 3.Aufl.2014, Verlag C.H. Beck, München. [69] Vgl. VG Köln BeckRS 2007, 25784. [70] Troidl, in: Engelhardt/App/Schlatmann, VwVG VwZG, § 3 Rn.8. [71] Vgl. OVG Münster OVGE 20, 150. [72] Troidl, in: Engelhardt/App/Schlatmann, VwVG VwZG, § 3 Rn.8. [73] App/Wettlaufer, Verwaltungsvollstreckungsrecht, § 16 Rn.1-2. [74] BVerwG, DVBl 1961, 134; Lemke, Verwaltungsvollstreckungsrecht des Bundes und der Länder, S.454; Sadler, VwVG VwZG, § 3 Rn.1. [75] Troidl, in: Engelhardt/App/Schlatmann, VwVG VwZG, § 3 Rn.9. [76] Sadler, VwVG VwZG, § 3 Rn.3. [77] Vgl. BVerwG, DVBl 1961, 134. [78] Troidl, in: Engelhardt/App/Schlatmann, VwVG VwZG, § 3 Rn.9. [79] OVG Magdeburg, NVwZ-RR 2011, 617. [80] OVG Koblenz OVGE 8, 185. [81]  Troidl, in: Engelhardt/App/Schlatmann, VwVG VwZG, § 3 Rn.11. [82] App/Wettlaufer, Verwaltungsvollstreckungsrecht, § 19 Rn.1. [83] Wolff/Bachof/Stober/Kluth, Verwaltungsrecht I, § 64 Rn.46. [84] Troidl/Stammberger, in: Engelhardt/App/Schlatmann, VwVG VwZG, § 5 Rn.2. 作者简介：中国人民大学法学院宪法与行政法学博士生。此外，该法第一条第二款规定了两类金钱债权的执行排除适用该法的情形。

第一层次中确定相对人公法上金钱给付义务的方式主要是行政行为和缔结行政合同，而在行政合同中仅仅是那些约定了可以立即执行的服从性行政合同中的相应金钱给付义务才可以被强制执行，其余类型的由双方平等协商缔结的行政合同不能构成行政强制执行的基础。[5] 值得注意的是，《行政程序法》(VwVfG)作为联邦层面的统一行政程序法典回应了州层面行政程序法律的历史相近，并借助《行政法院法》(VwGO)第一百三十七条第一款第二项促导了各州趋同。

[52] 同时给付通知还要具备一定的催求性，以防止沦为单纯的对于公法上金钱给付义务的确认性行政行为。[20] Gerhard Sadler, VwVG VwZG Kommentar, § 1 Rn.169, Aufl.2014, C.F. Müller, Heidelberg. [21] BVerwGE 25, 71, 78. [22] Vgl. BVerwGE 50, 171. [23] Stammberger, in: Engelhardt/App/Schlatmann, VwVG VwZG, § 1 Rn.14. [24] Stammberger, in: Engelhardt/App/Schlatmann, VwVG VwZG, § 1 Rn.16, 17. [25] App/Wettlaufer, Verwaltungsvollstreckungsrecht, § 5 Rn.6. [26] Troidl, in: Engelhardt/App/Schlatmann, VwVG VwZG, § 3 Rn.10. [27] App/Wettlaufer, Verwaltungsvollstreckungsrecht, § 5 Rn.5. [28] Vgl. Sadler, VwVG VwZG, § 4 Rn.2. [29] Troidl, in: Engelhardt/App/Schlatmann, VwVG VwZG, § 4 Rn.2. [30] Sadler, VwVG VwZG, § 4 Rn.6. [31] Troidl, in: Engelhardt/App/Schlatmann, VwVG VwZG, § 4 Rn.3. [32] Vgl. BVerwGE 21, 329. [33] Stammberger, in: Engelhardt/App/Schlatmann, VwVG VwZG, § 2 Rn.1. [34] Hans J. Wolff/Otto Bachof/Rolf Stober/Winfried Kluth, Verwaltungsrecht I, § 64 Rn.26, 13.Aufl.2017, Verlag C.H. Beck, München. [35] App/Wettlaufer, Verwaltungsvollstreckungsrecht, § 5 Rn.16. [36] Vgl. BVerwG NVwZ-RR 1995, 306. [37] Vgl. VGH Mannheim NJW 2009, 1017. [38] Vgl. BVerwG NVwZ-RR 1997, 248. [39] Vgl. BFHE 173, 274. [40] Vgl. Sadler, VwVG VwZG, § 2 Rn.4. [41] Vgl. OVG Münster OVGE 30, 54. [42] Vgl. BGH, NJW 2001, 1056; jetzt auch BVerwG ZfBR 2010, 583. [43] Vgl. BayVGH BayVBl 2010, 273; OVG Münster KKZ 2003, 147. [44] App/Wettlaufer, Verwaltungsvollstreckungsrecht, § 5 Rn.17. [45] Stammberger, in: Engelhardt/App/Schlatmann, VwVG VwZG, § 2 Rn.3. [46] Vgl. Sadler, VwVG VwZG, § 2 Rn.12. [47] App/Wettlaufer, Verwaltungsvollstreckungsrecht, § 5 Rn.18. [48] Sadler, VwVG VwZG, § 3 Rn.43. [49] Wolff/Bachof/Stober/Kluth, Verwaltungsrecht I, § 64 Rn.37. [50] Steffen Detterbeck, Allgemeines Verwaltungsrecht, Rn.1009, 15.Aufl.2017, Verlag C.H.Beck, München. [51] Mauer, Allgemeines Verwaltungsrecht, § 20 Rn.6. [52] Troidl, in: Engelhardt/App/Schlatmann, VwVG VwZG, § 3 Rn.4. [53] Vgl. VG Gera NVwZ-RR 2005, 2. [54] Troidl, in: Engelhardt/App/Schlatmann, VwVG VwZG, § 3 Rn.2; Dietrich Heesen/Jürgen Hönle/Andreas Peilert, BGSG VwVG UZwG Kommentar, § 3 VwVG Rn.4, 4.Aufl.2002, Verlag Deutsche Polizeiliteratur, Düsseldorf. [55] Vgl. Wolff/Bachof/Stober/Kluth, Verwaltungsrecht I, § 64 Rn.38. [56] Vgl. VGH Mannheim VBlBW 2007, 228. [57] 除非行政机关依据《行政法院法》第80条第2款第4项规定，基于公共利益或某方重要利益而对公共税费之外的公法金钱债权主张立即执行，从而可排除停止执行。

但与联邦层面的实定法相对，各州的立法例则并未全然遵循二元划分的结构。[53] 另外，给付通知是一个要式行为，需得以书面形式或者电子形式作出，且通知中需载明行政机关负责人签名以及对法律救济渠道的提示等必要内容。